人(rén)力資源社會(huì)保障部 财政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cū÷≤n)部關于進一(yī)步推動返鄉(xiāng)入鄉(xi≠∏±•āng)創業(yè)工(gōng)作(zuò)的(de)意見(jiàn)
人(rén)社部發〔2019〕129号

各省、自(zì)治區(qū)、直轄市(sh​→σì)及新疆生(shēng)産建設兵(bīng)團人(rén)力資源社會(& ∏±huì)保障廳（局）、财政廳（局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cū★&n)（農(nóng)牧）廳（局、委）：

支持農(nóng)民(mín)工(gōng)、高→β✘(gāo)校(xiào)畢業(yè)生(sh≥®ēng)和(hé)退役軍人(rén)等人(rén)員(yuán)返鄉(xi©∞āng)入鄉(xiāng)創業(yè)，是(shì)落<σ•實就(jiù)業(yè)優先政策、實施鄉(xiāng)村(cūn)振興戰略¥Ω♦、打赢脫貧攻堅戰的(de)重要(yào)舉措。為(wèi)貫徹落實黨中央、←↔國(guó)務院的(de)決策部署，進一(yī)步推動返鄉δ ₹↓(xiāng)入鄉(xiāng)創業(yè)工☆∞​(gōng)作(zuò)，以創新帶動創業(yè)，以創業(yè)帶動就(jiù)業(yè)，€β≈ 促進農(nóng)村(cūn)一(yī)二三産業(yè)融合×♣ 發展，實現(xiàn)更充分(fēn)、更高(gāo)質量就(™$₽<jiù)業(yè)，現(xiàn)提出以下(xià)意見<↕‌(jiàn)。

一(yī)、加大(dà)政策支持

（一(yī)）落實創業(yè)扶持政策。返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創業(yè₹σ±)人(rén)員(yuán)可(kě)在創業(yè)地(dì)享受÷≠∞‍與當地(dì)勞動者同等的(de)創業(yè)扶持政策。對(duì)返鄉(x→¥iāng)入鄉(xiāng)創業(yè)人(rén)員(yuán)符合條件(jiàn₹§)的(de)，及時(shí)落實稅費(fèi)減免、場(chǎng)地(dì)安排¥✔等政策。對(duì)首次創業(yè)、正常經 ©營1年(nián)以上(shàng)的(de)返≥∏∏鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創業(yè)人(rén)員(yuán)，♠¶Ω可(kě)給予一(yī)次性創業(yè)補貼。對(duì)返鄉(xiā<™ng)入鄉(xiāng)創業(yè)企業(yè)吸納就(jiù)業(yè)困難人(€Ω↕§rén)員(yuán)、農(nóng)村(cūn)建檔立卡貧困人γδ$§(rén)員(yuán)就(jiù)業(yè)的(de)，按規定給予社會(huì±≠$γ)保險補貼，符合條件(jiàn)的(de)可(kě↔<♣)參照(zhào)新型農(nóng)業(yè)經營主體(tǐ)支持政策給予支持。

（二）落實創業(yè)擔保貸款政策。加大(dà)對(duì)符合條件(jiàn)σ↔的(de)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創業γ•™∏(yè)人(rén)員(yuán)創業(yè)擔保貸款貼息支持≥ ₩力度。建立誠信台賬和(hé)信息庫，探索建立信 ↕ε​用(yòng)鄉(xiāng)村(cūn)、信用(yòng)園區(↕≈↔∞qū)、創業(yè)孵化(huà)示範基地(dì)、創業(yè)孵化(huà)實訓基地↔÷(dì)推薦免擔保機(jī)制(zhì)。落實創業(yè)擔保貸款獎補政策，合理¥§↓€(lǐ)安排貼息資金(jīn)。鼓勵創業(yè)擔保貸款擔保基金(jīn)運營管理(φ<§<lǐ)機(jī)構等單位多(duō)渠道(dà♦♠©o)籌集資金(jīn)，更好(hǎo)服務創業(yè)就(j↓×iù)業(yè)。開(kāi)啓“互聯網+返鄉(xiāng)α​入鄉(xiāng)創業(yè)企業(yè)+信貸¶≤”新路(lù)徑，将“政府+銀(yín)行(xíng)+保險¶×®α”融資模式推廣到(dào)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創業('δyè)。

二、提升創業(yè)培訓

（三）擴大(dà)培訓規模。将有(yǒu)培訓需求的(de)返鄉(xγ™₽λiāng)入鄉(xiāng)創業(yè)人(rén)員(yγ÷×uán)全部納入創業(yè)培訓範圍，依托普通(tōng)高(gāo)校(xiào)、職業(y&£è)院校(xiào)、教育培訓機(jī)構等各類優質培訓資源，根據創業(yè)意向、區✘≈ (qū)域經濟特色和(hé)重點産業(yè)需求，開(kāi)展有(yǒ≈'u)針對(duì)性的(de)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創業(yè)培訓。對(duì)返♦↓≤鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創業(yè)帶頭人(rén)開(kāi)展創業(y∏$è)能(néng)力提升培訓，充分(fēn)發揮輻射和(hé)帶動作(zuò)用(≠×∏φyòng)。

（四）提升培訓質量。積極探索創業(yè)培訓+技(jì)能(néng)培訓，創業(yè)λ✘≈培訓與區(qū)域産業(yè)相(xiàng)結合的®¥↕(de)培訓模式，根據返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創業(yè)人 ∏(rén)員(yuán)特點，開(kāi)發一(yī)批特色專¥↓業(yè)和(hé)示範性培訓課程。實施培訓下(λ↔♦♥xià)鄉(xiāng)“直通(tōng)車(chē)”、農(nó←‌>✔ng)民(mín)夜校(xiào)、遠(yuǎn)程培訓、網>§絡培訓，推動優質培訓資源城(chéng)鄉(xiāng)共享，±→∏δ提高(gāo)培訓的(de)針對(duì)性、$σ σ實用(yòng)性和(hé)便捷度。探索組建專業(yè)化(€α™λhuà)、規模化(huà)、制(zhì)度化(huà)的(de)創∑§↔σ業(yè)導師(shī)隊伍，發揮“師(shī)帶徒”效應。

（五）落實培訓補貼。對(duì)參加返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創業™"≠(yè)培訓的(de)農(nóng)民(mín)工(gōng§© )、建檔立卡貧困人(rén)口、大(dà)學生(shēng)和(héγ'₹β)退役士兵(bīng)等人(rén)員(yuán)，按規定落實培訓補貼。有(yǒu)條件(ji¶δ→àn)的(de)地(dì)方可(kě)按規定通(tōng)過項目制(z♥€γ∞hì)方式購(gòu)買培訓項目，為(wèi)符合條件(jiàn)的(de)∏ 返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創業(yè)人(r•♣§én)員(yuán)提供培訓。各地(dì)可(kě)結合實際需要(yào)，對(duì)師(shīφ÷γ↕)資培訓、管理(lǐ)人(rén)員(yuán)培訓、ΩΩ₩管理(lǐ)平台開(kāi)發等基礎工(gōng)作(zuò)給予支持。

三、優化(huà)創業(yè)服務

（六）提升服務能(néng)力。依托縣鄉(xiāng)政π≈"務服務中心辦事(shì)大(dà)廳設立創業(yè)服務專門(mén)窗(chuāng)γ¶口，為(wèi)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創業(yè)人(rén)員(yuπ✔®≤án)就(jiù)地(dì)就(jiù)近(jìn)提供政策申請(qǐng)、社保接續等服務。提升 ∑基層創業(yè)服務能(néng)力，完善縣以β'下(xià)公共就(jiù)業(yè)服務機(jī)構創業(yè)服務&♠​€功能(néng)，建立基層服務人(rén)員(¥σ∞yuán)管理(lǐ)和(hé)培訓機(jī)制(zhì)。組建企業(yè)家(jiā±γ∞£)、創業(yè)成功人(rén)士、專業(yè)技(jì)術(shù)人(rén)員(yuσ©©án)等組成的(de)專家(jiā)團，向返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)∏γ∑↑創業(yè)人(rén)員(yuán)提供咨詢指導。支持運用(yòng)就(→σ∞∏jiù)業(yè)創業(yè)服務補助，向社會(huì)>✔Ω₽購(gòu)買基本就(jiù)業(yè)創₩♥業(yè)服務成果，引導各類市(shì)場(chǎng)化←∞≠(huà)服務機(jī)構為(wèi)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創業(​φyè)提供服務，加強績效管理(lǐ)。

（七）強化(huà)載體(tǐ)服務。加強返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創業(yè)園、創業>§£(yè)孵化(huà)基地(dì)、農(nóng)村(cūn)創新創業≠Ω≥ (yè)孵化(huà)實訓基地(dì)等各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創¥§業(yè)載體(tǐ)建設，為(wèi)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創業(yè)人(ré≠♦♦n)員(yuán)提供低(dī)成本、全要(yào)素、便利化(huà)的(de)創業α↔∞ (yè)服務。構建“生(shēng)産+加工(g§♠ōng)+科(kē)技(jì)+營銷+品牌+體(tǐ)驗”多(duō)位一(♦↓←yī)體(tǐ)、上(shàng)下(xià)遊産業(yè)銜接的(de)創業(yè)格局★≤$↑，打造‘預孵化(huà)+孵化(huà)器(qì)+加速器(qì)+穩定器Ωε←(qì)’的(de)全産業(yè)鏈孵化(hu₩∞à)體(tǐ)系，力争5—10年(nián)農(n​Ω®¶óng)村(cūn)創新創業(yè)孵化(huà)實訓基地(dì)覆蓋全國(guó∏™₩)所有(yǒu)縣（市(shì)、區(qū)）。落實房(fáng)租物(wù)業(yè★★✔)費(fèi)減免、水(shuǐ)電(diàn)暖費(fèi)定額補貼等優惠政策，γ‌•降低(dī)入駐企業(yè)和(hé)創業(yè)者經營成本。鼓勵有(yǒ↕£ ₽u)條件(jiàn)的(de)地(dì)方，在符合條件(jiàn)的(de)鄉(xiāng♣™✘←)村(cūn)開(kāi)辟延伸寄遞物(wù)流線路(lù)及網點，降低(✘©§≥dī)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創業(yè)企業(yè)₩€生(shēng)産經營成本。引入天使投資、創業(yè)投資、風✔ ≈♣(fēng)險投資基金(jīn)等，緩解入駐企業(yè)和(hé)創業(yè)者融資難題。有∞≤®₹(yǒu)條件(jiàn)的(de)地(dì)區(qū)可(kě)根據入駐實∏≠★γ體(tǐ)數(shù)量、孵化(huà)效果和(hé)帶動就(jiù)業(yè)成效，給予一→&≈(yī)定獎補。

（八）健全社會(huì)保險和(hé)社會(huì)救助機(jī)制(zhì)。推進<ε扶貧車(chē)間(jiān)、衛星工(gōng)廠(chǎng)、返鄉($¶xiāng)入鄉(xiāng)創業(yè)小(xiǎo)微(wēi)企業(yè)等按規∏δ定參加工(gōng)傷保險。開(kāi)展新業(yè)态從(cóng★✘&©)業(yè)人(rén)員(yuán)職業(yè)傷害保障試點。對(duì≠ §)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創業(y↓→αè)失敗的(de)勞動者，按規定提供就(jiù)業(yβ₹₽αè)服務、就(jiù)業(yè)援助和(hé)社會(huì)救助。

四、加強人(rén)才支撐

（九）做(zuò)好(hǎo)用(yòng)工(gōng)服務。建立返鄉(xiāng)入鄉(x‍≈iāng)創業(yè)企業(yè)用(yòng)工(←¥•σgōng)需求信息采集制(zhì)度，提供信息發布、用(yòng)工(gōng)指導等服務。引導返σ♦×≤鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創業(yè)企業(yè)對(d↔≥uì)技(jì)能(néng)崗位招用(​♠₽→yòng)人(rén)員(yuán)積極開(kāi)展培訓。對(duì)返鄉(xiāng)入鄉≥ €λ(xiāng)創業(yè)的(de)農(nóng)民(mín)專業(♥✘σyè)合作(zuò)社、專業(yè)技(jì≥→)術(shù)協會(huì)、手工(gōng)藝傳承人(rén)等機(jī)構或個(g↕↓↕✔è)人(rén)作(zuò)為(wèi)主體(tǐ)提 ♣‌供培訓的(de)，可(kě)按規定給予培€<✔€訓補貼。實施專業(yè)技(jì)術(shù<δσ)人(rén)才知(zhī)識更新工(gōng)程，對(duì)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng ±​)創業(yè)專業(yè)技(jì)術(↕¥♣shù)人(rén)才給予傾斜支持。

（十）深化(huà)招才引智。建立本地(dì)外(wài)出人(rén)員(yuán)聯絡機(☆∑jī)制(zhì)，引進一(yī)批返鄉(xiāng)入γ↔¥$鄉(xiāng)人(rén)才，發掘一(yī)批“田秀ε≥才”“土(tǔ)專家(jiā)”“鄉(xiāng)創客<≈♦∏”和(hé)能(néng)工(gōng)巧匠(jiàng)，以鄉(xi♥♦ ×āng)情親情吸引企業(yè)家(jiā)、專家(ji ♠≥ā)學者、技(jì)術(shù)技(jì)能(néng)人(rén)才等回鄉✘>®(xiāng)創業(yè)創新，按規定為(w>£èi)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創業(yè)人(rén)員(yuán)和(hé)₩≤β引進人(rén)才及其家(jiā)庭提供配套公共服務。返鄉(xiā★&©ng)入鄉(xiāng)創業(yè)企業(yè)招用(yòng)的(de££)技(jì)術(shù)技(jì)能(néng)人(rén)才、經營管理(l ♠ǐ)人(rén)才，要(yào)納入當地(dì)人(rén)÷™×₽才引進政策支持範圍，按規定在項目申報(bào)、職稱評審以及各類重點人(rén)才選拔↕✔≠培養獎勵項目等方面予以傾斜。返鄉(xiāng)β×→γ入鄉(xiāng)創業(yè)集中地(dì)區(÷​δqū)可(kě)設立專家(jiā)服務基←™₩地(dì)。繼續開(kāi)展返鄉(xiāng)入鄉(xiā♥​ng)創業(yè)急需緊缺專業(yè)技¶♠ ✘(jì)術(shù)人(rén)才培養、技(jì)術(shù)維護培訓等活動。

五、強化(huà)組織實施

（十一(yī)）加強組織領導。建立健全部門(mén)協調機(jī)制(zhì)，積極争取當地(dì©δ∞₽)政府支持，把返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創業(yè)工(gōng)作(zuò)擺上σγ(shàng)重要(yào)議(yì)事(shì)日(rì)程，建立協調推進機(jī≠∑λ)制(zhì)，制(zhì)定工(gōng)作(zuò)方案，明(míng)确任φ™≥務分(fēn)工(gōng)，落實部門(mén)責任。健全×₽完善調查統計(jì)制(zhì)度，加強動态監測和(hé)調查分(fēn)析。建立≠​↕完善領導幹部聯系返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創業(yè)企業(yè)制(zhìγ<)度，掌握返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創業(yγ•♦è)需求，及時(shí)化(huà)解難題。

（十二）加強引導扶持。結合地(dì)方資源禀賦和(hé)産業(yè)優勢，合理(lǐ)确定返鄉(✔∏←≠xiāng)入鄉(xiāng)創業(yè)工(gōng)作(×'≠€zuò)方向，鼓勵發展“一(yī)縣一(yī)品、一(yī)鄉 ∑♥‍(xiāng)一(yī)業(yè)” 創業(yè)模式，培育“一(yī)村(cū♠♠n)一(yī)品”示範村(cūn)鎮。落實“互聯網+返鄉(xiāng)入鄉(<≠&xiāng)創業(yè)”，實施信息進村(cūn)入戶工(gōng)程、電(©"diàn)子(zǐ)商務進農(nóng)村(cūn)綜合示範等項目，₹ π支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創業(yè)人(rén)員φ☆₹(yuán)開(kāi)展技(jì)術(shù)、産品、管理(lǐ)模式、商業(yè)模式  等創新，進一(yī)步提升返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創業♥σ↕≈(yè)效能(néng)。

（十三）強化(huà)示範帶動。以勞務輸出規模較大(dà)、返鄉(xi≤♦™‌āng)入鄉(xiāng)創業(yè)意願較強、工(gōng)作(zuò≠γ)基礎和(hé)條件(jiàn)相(xiàng)對(duì)成熟的(de&♦β)縣為(wèi)重點，推出一(yī)批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創業(yè)示範縣，各地₩®∑(dì)在資金(jīn)、政策等方面給予傾斜支持。建設一(yī)批↔'★₽返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創業(yè)示範載體(tǐ←<λ)，推動創業(yè)創新資源集聚。遴選一(yī)批創新性強、适用(yòn→♥↔g)面廣、示範性好(hǎo)的(de)優質返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創業(yè)↕¶示範項目，給予跟蹤幫扶。

（十四）加大(dà)宣傳力度。鼓勵舉辦返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創業(y↓$↕è)大(dà)賽、項目展示交流等活動，組建返鄉(xγ✘iāng)下(xià)鄉(xiāng)創業(yè)聯盟，大(dà∑♠♦)力宣傳推進返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創業(yè)的(de)政策措施、經驗±©做(zuò)法和(hé)創業(yè)典型人(rén)物(wù)，大(dà)力弘揚創♥≤×♣業(yè)創新文(wén)化(huà)，營造鼓勵創業(yè)創新的(de)良好(hǎo)氛圍。對(₩&>™duì)為(wèi)當地(dì)經濟社會(huì)發展作(zu♣αδ$ò)出突出貢獻、帶動就(jiù)業(yè  •φ)效果好(hǎo)的(de)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創業(yè)優秀帶¥♥↓頭人(rén)和(hé)優秀鄉(xiāng)村(cūn)企業(yè)家(ji£±ā)，加強典型宣傳推介，并按規定予以表彰。

各地(dì)要(yào)結合實際，積極探索、大(dà)膽創新，加強對(duì)返鄉(xiāng)入✘ 鄉(xiāng)創業(yè)人(rén)員(yuán)的(de)政策支持和(hé)服務保障，優化($★ε•huà)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創業(yè)環境，推動返鄉(xiān<β→ g)入鄉(xiāng)創業(yè)工(gōng)作(z‍↓✔uò)不(bù)斷開(kāi)創新局面。

人(rén)力資源社會(huì)保障部　财政部　農(nóng)業(yè)農(nóngλφ)村(cūn)部

2019年(nián)12月(yuè)1λλ0日(rì)

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